“推诿敷衍，信访难。”“‘信上不信下’，信访工作更难。”信访申诉案件涉及群众急难愁盼的问题，也是各级机关、单位的“老大难”。

近日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》（以下简称《条例》），并将于今年5月1日起施行。中国人民大学法学院教授刘俊海在接受人民网“强观察”栏目采访时表示，《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等对信访工作各个环节立下“规矩”， 明确提出“不得打击报复信访人”等规定，表明信访工作向规范化、制度化、法治化、阳光化，迈出了新的一步。

落实诉讼与信访分离制度

“《条例》对各级机关、单位及其工作人员提出，要做到按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。”刘俊海表示，将这四种情况分门别类予以处理，旨在能够及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。

针对个别群众为解决其利益诉求，持续多年反复写信上访，甚至为了解案件办理情况多次进京的情况，刘俊海认为，如果信访事项涉及民商事、行政或刑事案件，我国已有成型的民事诉讼法、行政诉讼法和刑事诉讼法，应当在司法轨道上依法化解争议，并非信访渠道。

“这里要强调的核心是，在办理信访事项过程中的诉讼与信访分离制度。”刘俊海表示，《条例》第二十八条第二款明确：各级机关、单位应当按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。

刘俊海以商事纠纷案件为例来说明常规诉讼程序：当事人如对一审判决不服，可依法上诉至二审法院；若认为生效的二审判决仍确有错误，可以向上一级人民法院申请再审；若人民法院驳回再审申请，当事人还可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。此外，人民群众如果对检察机关、公安机关等法定职责范围内的工作不满意，也可依法分别向有关的政法机关提出复议或申诉。

“信访不应当成为一个筐，如果将非涉诉与涉诉事项都装进去，筐子是背不动的。”刘俊海这样形容诉讼与信访分离制度。

有效的监督是确保责任落实的必要条件

“有效的监督是确保责任落实的必要条件。”国家信访局负责人就《条例》答记者问时这样说。

“《条例》的出台就是要压实相关部门和工作人员的义务和责任，依法维护群众权益、规范信访秩序。”刘俊海强调，信访工作本就是了解社情民意的重要窗口，千万不要把信访工作渠道给堵上。

在刘俊海看来，《条例》包含了监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系，同时对需要进行责任追究的情形和方式作出了明确规定。

“《条例》规定了导致信访事项发生并造成严重后果的责任、拒绝或怠于登记转送交办信访事项的责任、拒绝或怠于受理信访事项的责任、不履行或不正确履行信访事项处理职责的责任以及其他责任。对违反责任的机关、单位及人员，要依规依纪依法严肃处理。”刘俊海称，信访考核将是领导干部考评的重要参考。同时，推诿敷衍拖延信访办理的，将会被严肃问责；超越或者滥用职权等情形导致信访事项发生并造成严重后果的，也将被严肃处理。

信访人在规定期限内不得重复信访

来自最高人民检察院的统计数据显示，2021年，全国检察机关共接收群众信访895362件，其中重复信访达272013件。最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春此前在接受媒体采访时表示，最高检12309检察服务热线接听的涉法涉诉类信访事项90%属于下级检察机关和其他司法机关、政府部门等管辖。

刘俊海表示，长期以来，当信访人反映的问题得不到实质性解决时，“信上不信下”的心理就会导致重复上访、越级上访。

4月8日，国家信访局负责人就《条例》答记者问时强调，《条例》规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，并对信访人提出信访事项明确作出要求。

《条例》第十九条第三款规定：信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

此外，刘俊海提醒称，信访人除依照《条例》提出信访事项外，还须遵循文明信访原则，如信访人滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理等相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“信访工作应当有温度，让信访人具有获得感、幸福感、安全感，才是做好新时代信访工作的重要标准。“刘俊海说。

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